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发展壮大村级集体经济的探索与思考
   2017-06-24 18:36:11    来源:黄河新闻网

中共平陆县委常委、组织部长 裴向红

发展壮大村级集体经济是加强农村基层组织建设的重要任务,是助推脱贫攻坚的重要举措,是新形势下农村工作的新课题,是增强农村基层党组织凝聚力和战斗力,实现全面建成小康社会的坚强支柱。了解目前农村集体经济的发展状况,研讨如何构建农村集体经济发展新框架,是我们面临的一个现实而紧迫的问题,为此我们对村级集体经济现状做了深入地调查与分析,同时也对农村集体经济发展中出现的新情况、新问题有了有益的探索和思考。

一、现状与做法

平陆县共有10个乡镇,228个行政村。截止2017年5月底,全县有集体经济收入的村167个,占全县行政村总数的73.2%,其中纯收入1万元以下的村105个,占46.1%,1万至5万元的村38个,占比16.7%,5万元以上的村24个,占10.5%。破零比例超预期,集体积累有潜力。主要做法是:

一是做足“班子”文章,强化发展带动。发展壮大村级集体经济,村级班子起着至关重要的作用。我们对建档立卡贫困村党组织书记进行集中摸底,按相关程序对空缺的12个村党组织书记进行调整充实;把村干部的报酬与集体经济的发展、集体积累的增加有机挂钩以形成内在的激励机制,对发展集体经济有成绩的村干部进行表彰、奖励,激发村干部发展集体经济的内在动力;把农村集体经济增加比重,作为乡镇党委年度考核指标,给乡镇党委加压,带动、督促、激发村“两委”干部主动发力和干事创业。截至目前,全县集体经济收入50万元以上的有1个村,10万元以上的有15个村,其他各村收益不同程度有所增加。

二是巧织“产业”网格,夯实发展基础。主导产业是发展村集体经济的基础,利用现有资源,拓展增收空间是发展集体经济的重要举措。一方面在农民自愿的基础上,采取反租倒包、租赁承包、土地入股等多种形式流转土地,引导农户发展韭菜、苹果、枣等优势产业,增加村级集体经营性收入。常乐镇平高村的韭菜、东郑村核桃每年分别为农村集体经济增加收入5.1万元和6.4万元。另一方面按照筑巢引凤发展路径,与公司合作,形成公司、集体、农户三赢的格局。圣人涧镇涧东村依托复晟铝业有限公司,成立了运输公司,为企业提供运输服务,有效增加了村集体收入。其三,按照“公司+基地+农户+保险”的模式,拓宽产业发展领域。杜马乡龙源村与平陆县宇泽公司合作实现三方获利目标,张店镇风口村积极引导阳煤新科、千里红果蔬制品有限公司、风口现代农业园区等企业主动与村结对共建,达到增加集体经济收入的目的。

三是深挖“资源”优势,扩展发展空间。挖掘和整合农村的自然资源、闲置资源和文化资源,采取新形式、新办法、新手段,拓宽绿水青山就是金山银山的实现路径。一个是利用村里闲置厂房、校舍、空地等资源,组织加工农产品、流通贸易、微商配送,借力发展壮大集体经济。第二个是通过对村荒沟荒山、滩涂地、机动地进行重新短期发包。常乐镇石埝村、全坡村、浑里村等,征、占用土地提留款就突破180万元,三门镇将窝村、大咀村等通过对荒山荒坡打包入股,年年分红实现村级集体经济稳步发展。第三个是挖掘特色田园文化村、庙会文化村、窑洞文化村自然资源,建设原生态旅游村,开拓文旅融合新渠道增加集体经济收入。洪池乡南王村利用檀道庙会优势大力发展村级集体经济;杜马东坪头开发窑洞文化壮大集体经济。坡底乡后窑村、坡底村、郭原村,曹川镇下涧村等利用景区优势,多渠道增加村级集体经济收入。第四个是依托过境工程、开采企业,组建货运站、运输队,提高村集体经济增长点。常乐镇上焦村、石埝村依托蒙华铁路过境工程的良好机遇,提升集体经济发展;曹川镇下坪村依托矿山企业,延伸服务“链条”,让集体经济收入有了来源。

四是下好“扶持”功夫,创优发展环境。抓住集体经济发展有利时机,利用好惠农政策资金,整合农牧、扶贫、林业、果业、国土等部门项目扶持,在项目申报和产业升级重点扶贫农户的同时向集体经济发展倾斜,把政策用活,把政策用实,把政策用足。部官村争取水利专项资金投资机井建设,由村集体经营,2016年收入达3.6万元。依托引黄7级站建设,配套U型渠扩大水浇地面积,既拓宽了集体经济收入又让群众感到政策带来的实惠。在专业合作社注册和农产品销售经纪方面,整合农业、工商、税务、电力、交通等部门职能优势,利用绿色通道,以农村集体法人为法人,登记各类社会组织,快速便利为集体经济发展建立增收渠道,张村镇窑头村先后争取资金220万元,建造日光温室大棚23个,以反租倒包方式,每年集体收入10余万元,部官乡黑窑村、圣人涧东韩窑村、涧东村、三门镇岳庄村等通过管理沙场、砖窑、石场、水库和组织专业合作社、农产品销售经纪,增加了群众收入,壮大了集体经济。

五是健全“考评”机制,提供发展保障。县委将发展壮大村级集体经济纳入对乡镇党委、政府年度目标考核、村级组织“评星定级”考核的重要内容。与乡镇党委、村级支部三级党组织层层签订责任状,实行月督促、季点评、年考核的办法,进行考评。对工作推进缓慢、年度本地增收目标未完成的,乡镇领导班子不得评为“优秀”等次,对经过帮建转化,增收成效明显的,对村班子、村干部进行奖励。加强村级集体经济的财务管理和民主监督机制,严格落实“村财乡管”“村务公开”制度,成立村级理财小组,加大集体经济管理的经常化、制度化和规范化。研究出台《新型村级集体经济管理暂行办法(试行)》,乡镇经管站统一设立村级资金专户进行统一管理,支出和报销逐级签字确认,专项研究入账,有效地提升了资金使用的透明度,杜绝了资金滥用现象的发生。

二、问题及原因

近年来,县委始终坚持把发展壮大村级集体经济作为加强农村基层组织建设的一项重要任务来谋划,各乡镇也严格按照部署要求,积极探索农村集体经济的有效发展模式,收到了一定的成效。通过巡回观摩、实地调研,我们也发现了在工作中存在的不可忽视的问题。一是思想认识不高。有的乡镇和村“两委”干部对发展村级集体经济认识还不到位,一味强调客观,认为村里自然条件比较差,可开发运用资源比较少,发展村级集体经济有畏难情绪。二是各村发展不够平衡。随着经济社会的快速发展,城边村、有不可再生资源村,村级集体可支配收入最高的达到了30万元,但部分位置较偏远的村增收途径较少,可支配资金在5-10万元的有24个村,可支配资金在1-5万元的有38个村,可支配资金1万元以下的还有105个村。三是发展二三产业困难多。村级发展二三产业用地既受规划和土地指标限制,又受土地征收价格高、征用难、审批时间长等因素制约,项目实施较难。加上部分村地理位置相对偏僻,发展二三产业缺乏优越的区位条件,要寻找合适的项目难度较大。四是村级支出压力不断加大。随着社会组织和个体经济的不断增加,对村级组织提供服务的要求也在不断提高,村集体经济面临的窘状让文明乡村建设、农村基本设施建设、合作医疗、村级活动场所建设及各项创建项目建设远远落伍于现实许多,村集体经济欠账压力大,严重影响村级执政团队行使服务的权力。

三、对策及建议

按照省、市委对村级集体经济发展提出的目标要求,当前结合平陆实际,我们以建好一个班子、纠正两种倾向、坚持五项原则、探索八条路径为抓手,不断增强村级集体经济发展的内生动力,全面提升村级集体经济实力。

要建好一个班子。火车跑得快,全靠车头带。一个好的带头人,往往能抓出一个好班子、带出一支好队伍、建设一个好村子。我们将严把关口,切实选好配强村“两委”班子,真正把那些眼界宽、能力强、素质好、呼声高的“能人”“贤人”选到支部书记、村委主任的岗位上来。以下半年村“两委”换届年为契机,加大村“两委”班子建设力度,按每村3—5名名额确定后备干部,建立起农村后备干部队伍库,强化适岗锻炼,提前压担培养;充分发挥“领头雁”培训优势,对农村“两委”干部、村民代表、村小组长、全体党员、致富带头人的进行专门培训,不断增强致富带富能力。加大农村第一书记管理力度,切实发挥好引导、示范和协调作用,帮助所驻村理清思路、争取资源、拓宽路子,不断加快集体经济薄弱村的转化提升步伐,真正做到“不摘帽不松劲、不脱贫不脱钩”。

要纠正两种倾向。一是纠正账上有资金就算有集体经济的错误倾向。村集体经济是村里通过发展服务型产业、经营性产业获得的收益,并不是各级财政下拨的转移支付资金。二是纠正个别村“两委”主干以发展村集体经济为由谋取个人利益,损害村集体发展的倾向。要防止部分村党支部书记、村委会主任借发展集体经济的名义,发展个人产业,造成集体资源的流失,阻碍村级集体经济的发展。

要坚持五个原则。思路决定出路,深入研究当前集体经济发展面临的新情况、新问题,遵循客观规律,真正理清发展集体经济的思路。一坚持因村制宜原则,谋思路、选路子、上项目都将综合考虑发展趋势、现有基础、现实可能等,真正做到从实际出发;二坚持创新思路原则,不断解放思想、拓宽视野,用开放的视野、整合的思维,大胆探索、务实创新;三坚持统筹发展原则,把农村民生改善与发展集体经济、现代农业发展、脱贫攻坚统筹考虑、一体推进;四坚持建管并重原则,进一步规范管理体制和运行机制,做到既开源又节流、既能建得好又能管得好。五坚持遵守法律原则,合情合理,合法合规。

要探索八条路径。按照市委提出发展集体经济的八种模式,结合平陆实际,一是产业带动。因村制宜、因地制宜,按照“一乡一业”“一村一品”兴办交易市场、专业合作社,开展产、购、销、加工一条龙服务,拉长产业链条,将周围企业或产业优势转型为经济优势,增加集体收入。二是筑巢引凤。对人员密集地处交通要道、具有区位优势的村,采取招商引资、招才引智、出租租赁等方式,增加集体收入。三是资源开发。对具有水面、林地、滩涂以及荒山、荒沟、荒丘、荒滩等“四荒”资源的村,村集体通过自主创业、合作开发、公开发包、对外出租等方式,增加集体收入。四是资产盘活。开展农村集体“三资”管理专项清理整治,认真核查闲置的校舍、厂房、工业用地等资产和征地补偿费、集体预留款、结余积累等闲置资金,通过承包、转租、拍卖、资产对换、年限抵债或理财、投资、入股等多种灵活方式,提高闲置资产利用率和资金的周转率,增加集体收入。五是股份经营。对集体资产、资金、土地、技术和信息等要素相对集中的村,村集体选择项目参与入股经营、获得股份利润,增加集体收入。六是服务创收。村集体围绕群众生产生活,突出服务功能,成立专业合作社、民间文艺团体、“一站式缴费”服务点及综合服务中心等,为群众提供劳务信息、委托代理、设施维护、技能培训、法律咨询等各种微利有偿服务,增加集体收入。七是民俗旅游。对具有民俗民间文化、山水自然条件、历史人文资源、农特产品优势的村,由村集体经济组织统一组织和服务,进一步深挖文化内涵,打造特色村落,开发农家乐、采摘园、度假村、红色旅游、文化旅游、生态旅游等项目,增加集体收入。八是联合发展。对资源丰富、交通不便、居住分散的边远山区村,实行产业集聚、人口集中、集约开发,鼓励村与村联合发展,形成以强带弱、优势互补、资源共享的发展模式,共同发展,增加集体收入。总之,路径、方法是多样的,关键是要根据实际、创新思路、优化组合、灵活运用,真正实现有效发展、加快发展、持续发展。


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