关于《中共山西省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明
楼阳生
受省委常委会委托，我就《中共山西省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况向全会作说明。
一、建议稿起草过程
“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我省转型出雏型的关键期。科学制定我省“十四五”规划和2035年远景目标建议，为未来5年乃至15年山西发展指引导航、绘制蓝图，事关重大、至关重要。
省委高度重视“十四五”规划编制工作，成立由我担任组长、林武同志担任第一副组长的省“十四五”规划领导组，下设《建议》《纲要》起草组，在省委常委会领导下推进《建议》《纲要》和省级专项规划起草工作。我一直把这项工作抓在手上，明确提出决不能输在“十四五”规划的编制上，要坚持把习近平总书记视察山西重要讲话重要指示作为根和魂，胸怀“两个大局”，把在转型发展上率先蹚出一条新路来作为工作指南、逻辑起点，把创新驱动放在转型发展全局中的核心位置，着眼推动高质量高速度发展，深入破解我省发展不充分、不平衡、不协调的问题，积极回应人民群众诉求和期盼，按照指导性、创新性、操作性和项目化要求，高起点高标准高质量一体推进“十四五”规划《建议》《纲要》和省级专项规划编制工作。去年11月以来，在省委常委会会议、省委经济工作会议、省委财经委员会会议、省委全面深化改革委员会会议、省“十四五”规划领导组会议等重要会议及重要活动中，都对规划工作提出明确要求。特别是省委十一届十次全会，围绕“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的重大使命，对“十四五”时期我省经济社会发展作出战略谋划，对编制“十四五”规划进行安排部署。党的十九届五中全会召开后，省委坚持把全会精神与党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，与习近平总书记视察山西重要讲话重要指示结合起来，一体学习、一体贯彻，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，牢牢掌握发展主动权，紧紧锚定“十四五”转型出雏型、“十五五”基本实现转型、“十六五”全面实现转型的宏伟目标，继续加强规划的研究谋划，把学习成果转化为聚力“六新”求突破、转型发展蹚新路的新项目新举措新动力，确保党中央的部署要求不折不扣落实落细到规划《建议》中。
一是坚持把《建议》编写作为做到“两个维护”的具体行动。时刻牢记领袖嘱托，对表中央精神，坚决把思想和行动统一到党中央对形势的科学判断和重大部署上来，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，更好发挥《建议》定向引领作用，确保习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和党中央决策部署在山西条条落实、件件落地、事事见效。
二是坚持按系统观念一体推进。坚持科学方法，打破部门界限，提升战略层次，统筹、协调、系统推进“十四五”规划《建议》《纲要》和各专项规划的编制，以《建议》指导《纲要》和专项规划编制，以专项规划的深度支撑规划《纲要》的高度和质量，确保有效衔接、相互支撑。
三是坚持以科学态度充分论证确定指标。综合“十四五”经济社会发展的条件和环境、需求和可能、优势和短板，紧跟国家战略，对标前沿一流，深入研究制定转型出雏型指标体系及目标赋值，力求既体现结构动能的变化和质量效益的提升，又反映总量和规模的增长，切实增强前瞻性、引领性、指导性。
四是坚持把项目工作作为转型主抓手。转型出雏型必须靠一个个项目垒起。“十四五”规划已初步谋划重大项目3000余个，其中，新兴产业及“六新”类项目占70%左右，力求以投资结构的优化实现产业结构的优化，以项目的高质量支撑转型发展的高质量。
五是坚持开门问策集思广益。邀请清华大学、中国社科院、中国宏观经济研究院、中国城市规划设计研究院、中国物流学会等国家级团队全程参与编制。召开省“十四五”规划专家座谈会，听取国内知名专家学者意见建议。从年初开始至9月底，先后三轮向全社会征求意见和建议，在主流媒体、政府网站等开展“我为山西‘十四五’规划建言献策”活动，累计收到建言数千条，真正使“十四五”规划的编制过程，成为发扬民主、科学决策的过程，成为统一思想、凝聚力量的过程，形成共促转型发展的强大合力。
4月份以来，省“十四五”规划起草组多次召开会议，对建议稿起草工作作了安排部署和深化研究，先后形成建议框架和初稿。6月24日，省委第168次常委会会议审议通过了“十四五”规划建议框架和省级专项规划目录。8月20日，省委第174次常委会会议听取“十四五”规划《建议》《纲要》和省级专项规划编制情况汇报，对全面推进规划编制工作再次作了安排部署。党的十九届五中全会召开后，又对建议初稿从框架、内容和表述上作了比较大的调整和完善，形成了征求意见稿。根据省委安排，12月16日，建议稿印发党内一定范围征求意见，包括征求省级党员老同志和省第十一次党代会代表意见，还专门征求了民主党派、工商联和无党派人士的意见。12月24日，省委第192次常委会会议研究讨论并原则通过“十四五”规划建议稿。12月25日，省委召开座谈会，进一步听取了各民主党派省委会、省工商联负责人和无党派人士代表的意见。
从征求意见情况看，各地各部门各方面对建议稿给予高度评价。大家一致认为，建议稿通篇贯穿党的十九届五中全会精神和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，体现了新发展阶段的新任务新要求，反映了党中央关于贯彻新发展理念、构建新发展格局的决策部署，形势判断科学清醒，指导思想旗帜鲜明，目标定位高远务实，任务部署具体明确，具有很强的战略性、前瞻性和指导性。建议稿坚持省委“四为四高两同步”总体思路和要求，围绕在开启全面建设社会主义现代化新征程中实现“十四五”转型出雏型重要阶段性战略目标，完成好转型发展蹚新路的历史使命，提出一系列变革性、牵引性、标志性举措，为编制“十四五”规划《纲要》把好向、定准调。建议稿坚持问题导向，聚焦重点难点、薄弱环节、主要短板，积极回应人民群众诉求和期盼，拿出实招硬招管用的招，对深入破解我省发展不充分、不平衡、不协调的问题，切实增强发展动力、厚植发展优势、提高发展质量具有重大指导意义。
在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议。经汇总，文件起草组收到意见建议共800余条，其中党外人士提出的意见建议100余条，扣除重复意见建议后总计600余条。综合归纳各方面的意见建议，主要有以下几个方面：一是充分总结成绩，补充全面从严治党、民生改善、文化建设、安全稳定等方面内容。二是深化形势研判，补充我省发展基础、机遇挑战分析等方面内容。三是丰富指导思想和原则，补充高质量高速度发展等方面内容。四是完善“十四五”发展目标和2035年远景目标，补充碳排放达峰、战略性新兴产业增加值占GDP比重等方面内容。五是强化打造一流创新生态、培育壮大核心竞争力的重大举措，充实有关提升关键核心技术攻关“山西能力”、培育一流创新主体、创设一流创新制度等方面内容。六是更加突出“六新”突破在转型发展蹚新路中的重要地位，充实打造国内重要的生物基新材料产业基地、建设“数字山西”等方面内容。七是更加有力推动现代产业体系培育，充实参与国家海洋战略、加快发展现代服务业等方面内容。八是完善制度型开放，充实发展服务贸易新业态新模式、构建现代综合交通运输体系等方面内容。九是更加重视高素质人才队伍建设，强化创优环境引才、创新机制用才等方面内容。十是聚力打造“六最”营商环境，充实优化法治环境、信用环境等方面内容。十一是把统筹发展和安全放在更加突出的位置，充实构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制等方面内容。
文件起草组逐条分析各方面意见和建议，做到了能吸收的尽量吸收，对建议稿增写、改写、精简文字共计300余处，覆盖各方面意见和建议500余条。这是党内民主和社会主义民主在我省的生动实践。
二、建议稿的主要考虑和基本框架
建议稿的起草，充分考虑“十四五”时期国内外发展环境发生的深刻变化和我省转型出雏型的实际要求，以贯彻落实党的十九届五中全会精神和省委十一届十次全会精神为蓝本，立足全局，着眼长远，夯基垒台，努力绘就一幅转型发展蹚新路的壮丽画卷。
建议稿起草过程中，注意把握了以下原则。一是坚定性与创造性结合，坚决扛起党中央赋予的重大历史使命，结合山西实际，创造性地落实党的十九届五中全会精神和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚定在转型发展上久久为功、蹚出新路。二是一贯性与开拓性结合，坚持贯彻省委“四为四高两同步”总体思路和要求不动摇，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，聚焦新发展格局，准确识变、科学应变、主动求变，做好与全国“两个同步”滚动衔接。三是抓重点与抓统筹结合，注重从经济、政治、文化、社会、生态文明以及党的建设等各个方面进行系统谋划，突出重点领域和薄弱环节，聚焦发力，加速突破。四是扬优势与强弱项结合，更加注重补齐短板、筑牢底板、锻造长板，让比较优势真优长优，让后发优势真优先优，进一步缩小与发达地区的差距。五是指导性与操作性结合，重点把握方向、提出思路、明确原则，突出变革性、牵引性、标志性举措，努力制定一个前瞻引领、务实管用的规划建议。
建议稿由17个部分组成，分为三大板块。第一板块为总论，包括导语和第一、第二部分，主要是总结“十三五”时期我省全面建成小康社会取得决定性成就，分析“十四五”时期面临形势，提出2035年远景目标，明确我省转型出雏型的指导思想、战略定位和主要目标。第二板块为分论，总体上按照新发展理念的内涵来组织，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务，安排了14个部分，明确了创新生态、“六新”突破、产业发展、扩大内需、城镇化建设、乡村振兴、深化改革、对外开放、人才队伍、营商环境、文化建设、绿色发展、民生保障、安全发展等重点领域的思路和工作部署。第三板块为结尾，包括第十七部分和结束语，主要阐述践行初心使命、落实从严管党治党主体责任、凝聚各方力量共识、抓好建议目标任务落实等内容，对全省上下乘势而上书写山西践行新时代中国特色社会主义新篇章提出号召。
三、需要说明的几个重点问题
建议稿提出了一系列新的发展要求和重大举措。下面，我就其中的几个问题作简要说明。
第一，关于在新发展阶段中全力把握新发展格局机遇。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央审时度势作出的重大决策，是适应我国经济发展阶段变化的主动选择、应对错综复杂国际环境变化的战略举措、发挥我国超大规模经济体优势的内在要求，也给地方发展带来重塑性、机遇性和竞争性变革。新发展格局下，供需要达到更高水平动态平衡，我国产业链供应链加快完善升级，先进生产要素加速流动、优化配置，各地固有的一些发展优势、竞争优势将重新洗牌，在一定程度上大家处在同一起跑线上。在这场新发展格局的卡位战中，抢占产业链供应链的核心位置，就意味着核心竞争力；提升市场占有率，就是拓展生存和发展空间。抓住机遇“入局”，山西有望缩小与发达地区差距，并在若干领域实现追赶超越；一旦错失机遇，山西将面临“出局”风险。建议稿单列一个部分专门阐述“坚定不移扩大内需，全面融入新发展格局”，把山西放在世界发展格局、全国经济版图中，着眼完善供应链、进入中高端，把区位、环境、资源等比较优势转化为发展优势、竞争优势，体现了国家战略与地方发展的高度融合。我们要把握好机遇和挑战的辩证关系，找准在新发展格局中的角色、功能和定位，在全国统一大市场和更高水平对外开放中重塑竞争新优势，当好国家构建新发展格局的关键“棋子”和重要“链条”。要把实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合起来，加快补链延链强链，解决关键领域“卡脖子”问题，既要在保障能源供应、承接产业转移、深化区域合作、融入国内市场、稳定外贸市场等方面稳住经济基本盘，更要着力提升产业链供应链现代化水平，奋力在“六新”突破、能源革命、高端科技创新平台打造、战略性新兴产业和未来产业发展等方面抢占先机，推动更多产业产品进入供应链产业链的中高端和关键环节，使我省在新发展格局中融入得更深入、结合得更紧密、循环得更主动，为转型发展蹚新路拓展战略空间。
第二，关于着力解决发展不充分、不平衡、不协调的问题。“十四五”时期我省发展的主要问题是不充分、不平衡、不协调。建议稿对“三不”问题进行了分析，抓住了山西发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，这既和中央对社会主要矛盾变化的判断相衔接，也体现了我省“十四五”发展的阶段特征。我省发展的不充分，主要表现为市场主体发育不足，经济总量不大、发展质量和效益还不高，创新能力不强，高端要素供给相对短缺，对外开放还不够。不平衡，主要表现为我省仍处于全国区域发展不平衡的欠发达地区，城乡居民收入与全国平均水平差距仍然较大。不协调，主要表现为一些干部的观念理念、治理能力、专业程度、工作作风还不能完全适应高质量转型发展要求；经济社会发展还不能完全满足人民日益增长的美好生活需要；协同推进高质量发展和高水平安全还有差距，等等。解决发展不充分、不平衡、不协调问题，都能从新发展理念中找到破题之策；贯彻新发展理念，也必须把注意力集中到解决发展不充分、不平衡、不协调的问题上。我们要牢固树立目标导向、问题导向、结果导向，坚持系统观念，把新发展理念贯穿转型发展蹚新路的全过程和各领域，切实推动观念、经济、方式、路径、动力、结构、机制、管理等全面转型，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
第三，关于推动高质量高速度发展。建议稿把推动高质量高速度发展摆在突出位置，在2020年与全国同步全面建成小康社会取得决定性成就的基础上，进一步压茬递进，明确提出2035年与全国同步基本实现社会主义现代化，2050年与全国同步实现社会主义现代化。这“两个同步”目标，看似波澜不惊，实则波澜壮阔。中央《建议》提出2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平。当前山西即将实现与全国同步全面建成小康社会的目标，但人均GDP仅为全国的64.5%左右，居民人均可支配收入仅为全国的80%左右，现代化程度总体滞后于全国。2021到2035年，我省必须努力实现高质量发展基础上超过全国平均水平的高速度增长。山西转型出雏型，高质量是前提和本质要求，高速度是所处发展阶段的应有之义。没有高质量，转型发展就失去了竞争力；没有高速度，经济规模做不上去，山西与发达地区的距离将越拉越大，与全国“两个同步”的目标也会落空。我们做过分析，浙江、广东、山东等发达省份，在工业化中后期，特别是人均GDP从5千美元向1万美元跨越的阶段，都保持了经济高速增长。我省正处于工业化中后期阶段，需要兼顾加快新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程中高质量与高速度发展要求，以先进制造业为支柱构建现代化经济体系，大力发展生产性服务业，推动产业结构由工业化发展程度不高的“三二一”向新型工业化充分发达的“二三一”转变，然后，再在此基础上实现三次产业“三二一”的结构。当前，全国各地呈现百舸争流、竞相发展态势，我们不进则退，慢进亦退，不创新必退。近年来，山西经济总量实现了较大幅度增长，转型发展入轨并呈现强劲态势，在“十四五”乃至更长时期，关键是要保持转型发展战略定力，切实增强责任感、使命感、紧迫感，勇于直道冲刺、弯道超车、换道领跑，推动经济换挡提速升级，努力在“同步”中实现“快步”，以“快步”确保“同步”。在保证质量和效益的前提下，能快则快，能高则高，实现质量和效益、速度和规模的统一，推动全省发展迈上新台阶。
第四，关于把创新驱动放在转型发展全局中的核心位置。“十四五”时期，我国经济发展方式发生深刻变化，区域竞争正在加速演变为创新生态、创新战略的全方位、深层次竞争。总书记视察山西时教导我们，形成追赶超越新优势，必须大力加强科技创新，在打造一流创新生态上抓好落实，在聚焦“六新”上取得突破。近年来，我省全力打造一流创新生态，聚焦“六新”突破，在科技创新上勇攀高峰，新基建加速推进，新技术、新材料、新装备、新产品、新业态不断涌现，信创、大数据、半导体、碳基新材料等战略性新兴产业发展呈现良好态势，为转型发展积厚成势奠定了坚实基础。建议稿把“全力打造一流创新生态，培育壮大核心竞争力”列为首要工作任务，凸显了创新在现代化建设全局中的核心地位。我们要坚持以“四个面向”为牵引，大力实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略，建设一流创新工程，搭建一流创新平台，培育一流创新主体，汇聚一流创新人才，打造一流创新环境，让创新的种子在三晋大地生根、发芽、成长，不断增强转型发展的核心竞争力。
第五，关于促进人口结构优化和激发人才创新活力。转型之道，贵在创新、唯在得人。人口质量和劳动力素质的高低，是影响山西转型发展的关键因素。截至2019年底，我省人才资源总量占总人口的11.8%，每万名劳动力中研发人员25.5人，均低于全国平均水平，难以适应高质量转型发展的要求。如何破解这一难题？我们可以从深圳的发展中获取一些启示。深圳之所以发展成具有全球影响力的国际化大都市，一个重要原因，就是做到了聚天下英才而用之。源源不断的年轻高素质人口，为深圳带来的是强大的创新力、生产力和消费力。建议稿提出构建人口均衡发展格局，设置专章对筑就具有影响力吸引力的人才高地进行部署，就是要对标先进地区，加快补齐我省人才短板。要有时不我待的紧迫感，坚持引育并举、以用为本，下大力气创新人才机制，优化人才环境，千方百计留住和吸引高学历、高素质和年轻化的人才，加快推动人口红利向人才红利转变，为转型发展蹚新路提供强有力支撑。
第六，关于构建“一主三副六市域中心”城镇化格局。城镇化是现代化的必由之路，也是我省高质量转型强大内需潜力所在。近些年来，我省城镇化步伐明显加快，常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率逐年提升，分别达到59.55%、41.87%，已接近全国平均水平。同时，我省城镇化格局亟待优化，大城市特别是省会城市的承载力、辐射力不够，缺乏国家级的区域中心城市和有影响的城市群。当前全国常住人口城镇化率已达60.6%，未来10到15年有望提升至70%。“十四五”期间，山西仍处于城镇化快速发展区间，将进入城镇化规模质量双提升阶段。建议稿着眼提升中心城市要素集聚力、核心竞争力和综合承载力，构筑高水平崛起强大引擎，就加快推动“一主三副六市域中心”城镇化建设进行了部署，并明确“十四五”时期一项重要任务，就是要推进太原都市区一体化发展，打造具有国际影响力的国家区域中心城市。为此，对转型综改示范区，要按照国家级新区标准，授权放权到位，打破行政壁垒，深化“三化三制”重塑性改革和省直管县财政管理体制试点，全面剥离社会事务，强化立法保障；要进一步聚焦产业、聚焦项目、聚焦生态，促进生产要素自由流动、高效配置，奋力推动高质量高速度发展，力争“十四五”时期经济增速实现两位数增长，切实发挥转型综改主战场、主阵地、主引擎作用。大同、长治、临汾等省域副中心城市要加大改革创新力度，与太原都市区错位发展、协同联动，支撑和带动晋北、晋东南和晋南地区组团式发展。要以人的城镇化为核心，实施城市更新行动，推动市域中心城市、大县城、特色小镇协调发展，全面提升城市品质，为转型发展注入强劲动力。
第七，关于以共同富裕为目标创造高品质生活。共同富裕是社会主义的本质要求，创造高品质生活是转型发展蹚新路的根本目的，两者统一于我省贯彻以人民为中心发展思想的生动实践。把共同富裕摆在更加重要的位置，突出的是让全体人民更多更公平地享受转型发展成果。幸福不会从天而降，创造高品质生活，需要我们始终坚持人民主体地位，促进人的全面发展，通过每一个人的辛勤劳动和艰苦努力，把人民群众对美好生活的向往不断变成现实。要坚持技能就业、技能富民，靠技能提升促进劳动者素质提高和收入增长，在更高层次上、更广范围内扩大就业、改善民生。“十四五”期间，我们要在以往工作基础上，进一步加大“人人持证、技能社会”建设力度，努力实现一技在身、一证在手，一条致富路在脚下铺就。通过考证持证，提升就业创业能力，直接增加劳动者工资性收入，进而带动经营性、财产性收入增长。这将为2025年我省居民人均可支配收入力争达到或高于全国平均水平，提供有力支撑。
第八，关于统筹发展和安全，坚决守住安全稳定底线红线。安全是发展的前提，发展是安全的保障。省委坚决贯彻总体国家安全观，坚持以山西一域之稳定为全国大局稳定尽责作贡献，树牢底线思维，增强忧患意识，发扬斗争精神，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，维护社会稳定的基层基础不断夯实筑牢，拱卫首都安全的铜墙铁壁更加牢不可破。当前，世界百年未有之大变局加速变化，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视，“十四五”时期将面对更多不确定性的外部环境，各种可以预见和难以预见的风险隐患易发多发。我们必须保持敏锐洞察果敢，把各种风险挑战估计得更充分一些，把防范应对措施准备得更周密一些，坚持控新治旧、标本兼治，全面深化“三零”单位创建，高度重视安全生产和防灾减灾工作，积极推进市域社会治理现代化，打造社会治安防控体系升级版，当好首都“护城河”，以本质安全确保各项事业顺利推进。基于上述认识，建议稿设置专章对统筹发展和安全作出战略部署，强调要加快建设法治山西，加强安全体系和能力建设，不断推进社会治理现代化。
同志们，审议通过“十四五”规划和2035年远景目标建议，是这次全会的主要任务。大家要认真研究思考，深入交流讨论，提出建设性意见和建议，制定出一份高水平的规划建议。让我们同心同德、群策群力，共同把这次全会开好。
