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左权:深化改革创新 做足脱贫成色
2021-01-13 09:18:31    来源:黄河新闻网晋中频道

黄河新闻网晋中讯(侯俊伟 摄影 张文军)巍巍太行,漳水滔滔,辽州大地起宏图。今日左权,城乡竞秀,老区人民抖精神。

五年砥砺勇打硬仗,全力晋位上台阶;五年拼搏决战完胜,全面脱贫奔小康。左权县以户为基,精准施策,综合保障,聚焦“两不愁三保障”,用布局更广、起点更高、力度更强的改革创新举措,探索构建稳定脱贫的长效机制,转型发展走出一条特色产业扶贫新路径,摘掉老区人民穷帽子,为全县群众托起“稳稳的幸福”。

 

蔬菜大棚

一个战场打胜“两场战役”

走出一条生态特色扶贫新路

“让千山万岭披绿装,让千家万户摘穷帽”。左权县忠实践行“绿水青山就是金山银山”理念,在林业生态建设的恢宏战场上,打响了生态建设与脱贫攻坚“两场战役”。把政策、资源指向贫困人群,生态与生计兼顾,增绿与增收并重,通过“六个一批”让他们找准角色、增加收入,走出一条生态特色产业扶贫新路径。

荒山造林增收扶贫一批。大力实施白堠万亩水源涵养林、柳林沟万亩造林等多处重点工程,荒山造林完成24万余亩,全部由45支脱贫攻坚造林专业合作社实施。4年来,贫困户总计参与造林近5000人次,逐年人均增收分别为8363元、6950元、6583元、3500元。

核桃产业增效扶贫一批。作为全省核桃生产重点县,左权全力建设核桃产业大县,坚持不懈扩规模、提档次、增效益。全县核桃栽培面积已达37万亩580余万株,结果面积20万亩,核桃产量1500万公斤,产值达3亿元,带动主产区8个乡镇25281名贫困人口,年人均增收1000元。

退耕还林补助扶贫一批。从2017年开始组织实施新一轮退耕还林工程,涉及全县10个乡镇,累计1万余户,其中贫困户4487户。2020年,实施退耕还林5000亩,项目涉及全县8个乡镇21个村2156户,其中贫困户869户,带动人均增收1500元。

资源管护保障扶贫一批。全县聘用763名建档立卡贫困人员组成生态管护队,进行生态管护、公益林管护、森林防火。年人均工资分别为8500元、5400元、2200元。既实现了全县有林地和未成林地管护全覆盖,同时带动了贫困人口增收。

扶贫车间

木本药材拉动扶贫一批。全县已发展中药材种植28万余亩,是全市种植面积最大的县份,中药材已成为农民脱贫致富的一项主业,年收入突破200万元。其中连翘种植突破3万亩,由10支脱贫攻坚造林专业合作社施工,覆盖6个乡镇42个村678户贫困户,户均年增收1000余元。

庄园经济带动扶贫一批。县内257处生态庄园经济,让“农民当股东,年年能分红”,连续实施生态绿化、基础建设、提质增量、森林康养等项目,让“农民变工人,就近能打工”。

构建“三个机制”

打破制约瓶颈提升脱贫成色

夯实脱贫攻坚基础,着力提升质量成色。左权县紧盯脱贫攻坚目标任务,结合实际,因地制宜,建立稳固利益联结机制、改革扶贫资金使用整合机制、建立光伏扶贫兜底机制,打破制约瓶颈,在构建长效机制上下功夫,确保脱贫路上不落一人。

建立稳固的利益联结机制。在利益联结上积极探索,形成“生态+扶贫”“旅游+扶贫”“道路+扶贫”“城建+扶贫”等扶贫模式,实现贫困人口帮扶全覆盖、受益全覆盖。创新组建造地整地、农建水保、造林绿化三类合作社(专业队),实施系列配套措施确保规范运营。一是要求每支工队以“身股”形式吸纳建档立卡贫困劳动力,数量不低于用工总数的60%,确保有劳动能力的贫困人口都能进工队、有活干。二是对脱贫攻坚工程建设项目实行议标方式,并下放到各合作社,确保队队有工程。三是完善利益分配办法,要求必须保证贫困劳动力常年劳务天数占到总工程量的80%以上,工程投资总额的45%用于支付贫困劳动力劳务。四是明确相关部门,对工队吸纳人口、工程质量、支付到位情况等进行监督考核。据统计,左权共组建三类工队97支,吸纳贫困人口3000余名,可带动1万余名贫困人口稳定脱贫,年人均增收3500元以上。

改革扶贫资金使用整合机制。一是完善扶贫小额信贷风险补偿机制。县政府专门成立了左权县风险补偿金管理委员会,筹资3000万元在各承贷银行设立了扶贫小额信贷风险补偿金。二是设立精准脱贫特别流转金。县政府筹资2000万元设立了精准脱贫特别流转金,用于带动建档立卡贫困户的企业、专业合作社、家庭农场等生产经营组织无息周转使用的专项资金。三是激励政策性担保机构参与金融脱贫。县政府筹资1500万元补充了县政策性担保机构资本金,有效地解决了县域内扶贫龙头企业担保难题。四是统筹整合涉农资金。制定左权县统筹整合使用财政涉农资金实施精准扶贫实施方案和管理办法,统筹整合资金包括十类88项,涉及扶贫办、农委等17个部门,被省财政厅确定为全省统筹整合使用财政资金先进县。

 

建立光伏扶贫兜底机制。左权县抓住国家扶持光伏产业的政策机遇,2016年以来,建成4座联村和35座单村光伏扶贫电站、1座县级集中光伏扶贫电站,惠及170个村、带动6000余户贫困户。光伏资金收益主要针对因老、因灾、因病、因残等深度贫困群体,以按需补差的方式进行兜底扶贫。全县141个村把产业扶持资金入股光伏企业,2020年以来收益分红2100余万元,惠及贫困人口2.5万余人。

实施“四化联动”

给力乡村振兴提供左权样本

“脱贫之后不换挡,一鼓作气奔小康”。2018年,革命老区左权县实现整体脱贫。左权县委、县政府因时就势,建设脱贫攻坚与小康建设“有效衔接试点县”,制订出台“四化联动”推进乡村振兴实施方案,形成巩固脱贫成效、全面推进小康建设的“左权特色”。概括起来就是“四化”:基础设施的标准化、产业扶持的制度化、乡村治理的堡垒化、农村资源的市场化。

开展农村基础设施标准化建设。以“百村振兴”为目标,扭住补齐短板,创新性地持续实施了“八普及一创建”工程,推进宜居美丽乡村建设。在9个乡镇政府所在地、24个千人村、66个500人以上村,持续推进普及红白理事厅、太阳能公共浴室、老年日间照料中心、垃圾填埋场、污水管网、乡村物流、宽带网络、金融网点建设。创建国家森林乡村3个、省级宜居示范村4个、市级宜居示范村16个、县级宜居示范村32个。拓路畅民,新改建农村路199条、338.1公里,实现了建制村通硬化路、通客车两个百分之百,通车里程全省第一,2019年被命名为“四好农村路”全国示范县。兴水富民,实施清漳河全域治理工程,完成河道治理工程5项74.7公里,生态保护与修复河段38处。创建全国水系连通及农村水系综合整治试点县,铺开13个水系连通项目,建成6个太行特色“水景村”。

推动产业结构调整制度化进程。谋划了东部蔬菜、南部核桃和药材、西部畜牧养殖、北部杂粮的农业产业发展布局,规划建设10个现代农业示范园,形成八大主导产业格局。瞄准已形成的核桃等5大特色产业和农业园区,出台连续性、规范化的扶持政策,确保每年把财政支出的50%投向农业特色产业,用特色产业的不断壮大,推动群众持续增收。2018年农村居民收入增幅全市第一、2019年全县农村居民收入增幅全省排位第一,达到了“产业兴”与“百姓富”的双赢。

实施乡村治理体系堡垒化行动。对农村享受财政补贴的综治员、安监员等“十一员”进行以岗位整合、人员精减为内容的改革,达到人员工资待遇、工作效率双提升目的;扎实推开村级便民服务建设,建立乡贤会、规范“两议会”、改进包村乡干部指导村“两委会”制度,使农村管理更加正规。以全市基层党建“一带三创全域升级行动”为抓手,着力推进党建工作联抓。划分农村网格798个,整顿18个软弱涣散村党组织,推进151个农村“两委”主干“一肩挑”。村级社会化管理改革基本完成,管理服务人员减少近1000人,工资提升11.1%。

推开农村资源激活市场化实践。深化农村改革,在土地资源交易上动脑筋、做文章,创新性地建立农村土地产权交易市场,开展农村土地物权抵押信贷,让农民的土地“活”起来,变“资产”为“资本”。“五地一产”入市改革成效初显,共确定“五地一产”项目26个,引进企业39个,总投资10.1亿元,激活耕地1228亩、林地37005亩、“四荒地”8808亩、荒山荒坡5400亩,累计产值1.5亿元,集体增收762.3万元,农民增收652.1万元。

贫困县摘“穷帽”,太行花开千岭红;山老区变“富区”,左权尽绘小康景。左权县积极践行新思想、深入探索新方法、改革走出新路径,提升脱贫成色,巩固脱贫成效,全力做好脱贫攻坚“后半篇”文章,在清漳河畔书写着豪情满怀、砥砺奋进、全面小康的“左权答卷”。

[ 编辑:梁美萍 ]

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